Le Haut-Commissariat des Nations unies pour les réfugiés (HCR) a annoncé lundi 16 juin la suppression d’environ 3 500 postes et de plusieurs centaines de contrats temporaires ainsi que la fermeture de certains de ses bureaux. L’annonce fait suite à de sévères coupes budgétaires liées au gel des financements des États-Unis, auparavant premier contributeur du HCR. L’agence maintient néanmoins une large présence sur tous les continents dans un contexte de hausse constante du nombre de personnes déplacées dans le monde. À la fin de l’année 2024, 123,2 millions de personnes étaient déplacées de force dans le monde, soit 1 personne sur 67. Au mois de mars, l’agence avait alarmé quant au gel des financements des États-Unis qui mettait en danger des « millions de vies » et avait déclaré chercher des moyens innovants pour remplir sa mission et pallier le manque de financements. Elle avait alors dénoncé une « crise de la responsabilité ».

Les États membres de l’Union européenne ont approuvé le 13 juin à l’unanimité la prolongation d’un an, jusqu’en mars 2027, de la protection accordée aux personnes qui ont fui l’Ukraine. Elles bénéficient depuis 2022 d’une protection temporaire leur permettant de séjourner, travailler et accéder à certaines aides au sein de l’UE. À l’origine, la mesure de protection temporaire ne pouvait être prolongée que deux fois fixant la limite de la protection à mars 2025. Cependant, la Commission européenne a étendu cette période par deux fois, jusque mars 2026 puis jusque mars 2027, invoquant la situation « instable » en Ukraine. Cette prolongation survient alors que le soutien de certains États membres commence à s’affaiblir. En Pologne, par exemple, pays qui accueille le plus de personnes exilées d’Ukraine, le candidat nationaliste Karol Nawrocki récemment élu à la présidence du pays s’est engagé à réduire l’aide accordée aux réfugiés ukrainiens.

Le gouvernement de centre-droit a annoncé le 23 juin l’allongement de la durée pendant laquelle les personnes étrangères doivent résider régulièrement au Portugal avant de pouvoir demander la nationalité. Elle passe de cinq à sept ans pour les ressortissants de pays lusophones, et double à dix ans pour les autres nationalités. Les conditions du regroupement familial ont également été durcies : les personnes devront résider régulièrement pendant deux ans sur le territoire avant de faire venir des membres de leur famille – exclusivement les mineurs. Début mai, le gouvernement avait déjà annoncé l’éloignement à venir de 18 000 personnes en situation irrégulière. Ces durcissements ont été poussés par le parti d’extrême droite Chega, principal parti d’opposition depuis les élections législatives de mai. Le Conseil national pour les migrations et l’asile s’inquiète de ces changements, soulignant « un recul des droits des communautés immigrées dans des domaines fondamentaux ». Longtemps pays d’accueil, le Portugal bénéficiait d’une politique migratoire parmi les plus ouvertes de l’Union européenne, notamment sur l’accueil des personnes secourues en mer Méditerranée par les ONG.

Le gouvernement allemand a annoncé le 25 juin mettre fin à son soutien financier aux ONG allemandes de sauvetage en Méditerranée centrale. En 2024, deux millions d’euros avaient été versés par l’Allemagne à des organisations de secours maritime. Sur les 21 ONG assurant des sauvetages en Méditerranée, dix sont allemandes et ont secouru plus de 175 000 personnes depuis dix ans. Un chiffre encore plus important si l’on ajoute le bilan d’autres ONG, notamment celui de SOS Méditerranée, qui a secouru plus de 42 000 personnes depuis sa création en 2015. Aujourd’hui, seule la société civile est présente en Méditerranée, l’Union européenne ne disposant pas d’une force de secours commune pourtant régulièrement demandée par les ONG. Un rapport de Médecins Sans Frontières publié en juin dénonce notamment la violence des politiques européennes d’obstruction aux sauvetages en Méditerranée centrale, qui a contraint l’ONG à mettre fin à ses opérations en décembre 2024. À cause des restrictions imposées par les lois italiennes, les ONG ont perdu 735 jours à rejoindre des ports éloignés des lieux de sauvetage, parcourant plus de 275 000 km depuis fin 2022. 640 jours de détention ont été imposés aux navires humanitaires, et plus de 76 000 euros d’amendes ont été infligés aux ONG de sauvetage en mer en seulement deux ans.

Depuis le 1er juillet 2025, le Danemark succède à la Pologne à la présidence du Conseil de l’Union européenne (UE), pour 6 mois. Le gouvernement souhaite profiter de l’occasion pour poursuivre sa politique « zéro demandeur d’asile » et durcir les politiques migratoires, notamment par l’externalisation du traitement des demandes d’asile hors du territoire de l’UE. Fervent soutien du règlement Retour proposé par la Commission européenne, le Danemark a conclu en février un accord de 200 millions d’euros avec le Kosovo, pour envoyer 300 personnes étrangères condamnées à purger leur peine dans une prison kosovare avant d’être éloignées. Le gouvernement avait déjà signé un accord de coopération bilatérale avec le Rwanda, suspendu en 2023, dont l’objectif était d’y transférer les personnes qui souhaitaient déposer une demande d’asile au Danemark. « La migration de masse en Europe [est] une menace pour la vie quotidienne en Europe », a déclaré en mars Mette Frederiksen, la première ministre danoise. Le Danemark s’est également associé à l’Italie et sept autres pays pour demander une réinterprétation de la Convention européenne des droits de l’Homme et des pouvoirs de sa Cour.

L’Union européenne a accordé une protection internationale à 437.900 personnes en 2024, soit une hausse de 7% par rapport à l’année précédente selon Eurostat. Parmi ces personnes, 42 % ont obtenu le statut de réfugié, 39 % ont bénéficié d’une protection subsidiaire et 19 % ont bénéficié d’un statut humanitaire, prévu dans certaines législations nationales. Le taux de reconnaissance dans l’UE était de 51 % pour les décisions de première instance, et de 27% en appel. L’Allemagne est le pays qui a octroyé le plus de protections internationales, avec 150 500 personnes bénéficiaires, soit 34 % du total de l’UE, devant la France (15 %) et l’Espagne (12 %). Ensemble, ces trois pays ont accordé 61 % de tous les statuts de protection au niveau de l’UE. En 2024, la plupart des bénéficiaires d’un statut de protection dans l’UE étaient des ressortissants syriens (32 %), suivis par les ressortissants afghans (17 %) et les ressortissants vénézuéliens (8 %). Certains États membres ont cependant décidé de suspendre l’examen des demandes d’asile des ressortissants syriens après la chute du régime de Bachar al-Assad en décembre 2024 et les retours volontaires en Syrie se multiplient.

La Commission européenne a publié le 16 avril une liste de pays « d’origine sûr », qui comprend le Kosovo, le Bangladesh, la Colombie, l’Egypte, l’Inde, le Maroc et la Tunisie. L’objectif est d’accélérer le traitement des demandes d’asile des ressortissants de ces pays pour aboutir à un délai de trois mois, et donc hâter leur éloignement, les autorités européennes considérant qu’il est peu probable que leurs demandes aboutissent. Les pays candidats à une adhésion à l’Union européenne (UE) sont considérés comme pays d’origine sûr puisqu’ils rempliraient, en principe, les critères de respect des droits humains et de protection des minorités. La Commission rappelle que les États membres doivent toujours procéder à une évaluation individuelle de chaque demande d’asile, indépendamment du fait que la personne vienne ou non d’un pays d’origine sûr. Certaines dispositions du Pacte européen sur la migration et l’asile pourraient également être mises en œuvre avant l’entrée en application officielle du Pacte en juin 2026. Les États pourraient notamment appliquer la procédure d’asile à la frontière pour les personnes dont le pays de nationalité ou de résidence habituelle dispose d’un taux de reconnaissance d’une protection internationale, à l’échelle de l’UE, inférieur ou égal à 20%. Des pays tiers sûrs et des pays d’origine sûr pourraient être désignés, avec des exceptions, ce qui laisserait aux États membres une plus grande flexibilité en excluant des régions spécifiques ou des catégories de personnes clairement identifiables .Le Parlement et le Conseil européen doivent à présent se prononcer sur cette proposition.

Selon les données recueillies par l’Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes (Frontex), le nombre de franchissements irréguliers des frontières extérieures de l’UE au premier semestre 2025 aurait diminué de 31%. Parallèlement, les risques de refoulements de personnes exilées aux frontières européennes se multiplient. En janvier dernier, la Cour européenne des droits de l’homme a condamné la Grèce dans une affaire de refoulement. Trois mois plus tard, Frontex a ouvert une enquête concernant les accusations de refoulements de personnes exilées aux frontières grecques. À la frontière Nord-Est de l’Europe, le gouvernement finlandais a prolongé la fermeture de sa frontière avec la Russie, lui permettant de refouler les personnes à la frontière, sans leur laisser la possibilité de demander l’asile, en violation du droit international. De surcroit, le 12 février, la Cour européenne des droits de l’homme a commencé à examiner trois affaires contre la Pologne, la Lettonie et la Lituanie pour des allégations de refoulements vers le Bélarus. Malgré ce contexte alarmant, les ministres de l’intérieur de cinq pays méditerranéens (Italie, Espagne, Grèce, Chypre et Malte) ont réclamé, dans une déclaration commune, un renforcement du pouvoir de Frontex afin de prévenir la migration irrégulière et de surveiller les frontières, augmentant ainsi les risques de refoulements en Méditerranée.